順建發〔2009〕39 號

各有關單位：
    現將《順德房屋建筑與市政基礎設施工程招投標操作指引（第二期）》（見附件）印發給你們，請遵照執行。
    在執行過程中若有疑問，可咨詢順德區建設市場管理站。
    電話：22836735 聯系人：左尚芬

    特此通知

佛山市順德區建設局
二〇〇九年三月三十日

附件：

順德房屋建筑與市政基礎設施工程招投標操作指引
（第二期）

    經總結研究，針對招投標有關問題及現狀，結合有關文件精神，現就資格審查辦法、評定標辦法的設置、評標專家庫的抽取應用等招投標操作問題，指引如下：
    一、資格審查指引
    （一）一般工程的資格審查
    1.根據《關于進一步規范我區招標投標活動若干意見》的規定，一般工程的資格審查，以滿足招標工程最低條件的符合性審查為主（無論是預審還是同步資格審查），審查內容主要包括：
    （1）企業資質、項目經理情況；
    （2）企業狀況，主要指是否處于被責令停業、投標資格被暫停或取消、財產被接管、凍結、破產，以及近期企業質量安全生產狀況和投標行為狀況等其他情況；
    2.在進行資格審查時，招標人有權不接受有以下情況企業的投標申請：
    （1）正處于“黑名單”的企業；
    （2）在投標中涉嫌弄虛作假或圍串標，并正在接受建設行政主管部門調查的企業；
    3.在具有充分競爭力的情況下，招標人可優先選擇在佛山有施工經驗的企業，但其經驗不限于工程類型。具體說明如下：
    （1）有充分競爭力，是指滿足上述條件的潛在投標人不少于15家；
    （2）在佛山有施工經驗，是指在佛山市范圍內承接過不限工程類型的任何工程，只需提交有效的報建資料即可；
    （3）優先選擇，是指在同等條件下，在具有充分競爭力的情況下，招標人可優先只選擇有佛山施工經驗的企業（符合條件有經驗的須全選）；
    （4）采取優先選擇的，招標人須在招標公告中載明該項條款。
    （二）復雜工程的資格審查
    技術特別復雜、施工有特殊要求的或者采用新技術的施工或監理招標工程，在資格審查時可采取符合性審查或評分擇優方式審查。
    1.采用符合性資格審查時，除按一般工程資格審查的操作原則外，招標人可合理設置必要的同類工程經驗要求，設置的基本原則如下：
    （1）需設置同類工程經驗的，招標人須向區建設局提出書面申請。必要時，區建設局可要求招標人就設置同類業績經驗的必要性和合理性組織專家論證；
    （2）同類工程經驗的設置原則：
    a.同類工程經驗的指標不得高于擬招標工程，其中：工程造價、建筑面積、道路長度等規模性量化指標不得高于發包工程相應指標的50%；其他諸如結構技術性指標，如建筑物高度、橋梁跨度等不高于擬招標項目；
    b.同類工程經驗的數量僅限于1項；
    c.同類工程經驗的時間范圍限定不少于3年，以竣工驗收時間為準；
    d.同類工程經驗的地域范圍，最低不限于廣東省；
    e.由多個工程類型組成的招標項目，某個類型工程造價不足整個招標工程造價40%的，不得以該類型工程設置同類型工程經驗。
    2.可使用評分擇優方式進行資格審查：
    （1）招標人須向區建設局提交核定申請，經審批后方可實施；
    （2）評分擇優審查必須由招標人按規定在區建設工程交易中心組建資格審查委員會負責；
    （3）評分擇優標準，應包括最低合格標準（符合性審查標準）以及擇優標準。只有滿足最低合格標準的申請人超過15家時，才允許評分擇優；不足時，必須選取滿足最低合格標準的所有投標申請人為正式投標人。
    （三）關于安全生產考核要求的補充說明
    由于安全生產考核合格證書的發放時間難以估計，且施工企業有提前入冊使用的實際需求。經與區建設局協調，允許具有安全生產考核合格證號的人員錄入佛山誠信系統及在招投標中使用，因此，對于擬派項目負責人已通過考核但未取得安全生產考核合格證書的投標單位，在遞交資格審查文件時，必須同時提交從省建設廳安全生產考核管理信息系統中打印的帶合格證號的書面資料并加蓋單位公章。
    二、綜合評分（價）法的設定指引
    只有經有關部門核準（定），評定標辦法才能使用綜合評分（價）法。
    1.權重分布。施工招標項目中，經濟標（商務標中的投標報價評分）不低于65%，技術標不高于35%，商務業績標不高于10%。
    2.經濟標評分設置。
    為防止價格的惡性競爭，建議經濟標得分以接近算術平均值為最高分來分析設置。同時，為了體現價格優勢和差異，應適當加大價格偏差帶來的分數差異。建議參考的評分算法為：

    其中：s——經濟標得分
          i——經濟標權重分數
          a——經濟標算數平均值
          （有效投標人大于五家，去高去低；小于五家取全部）
          b——投標人報價
    3.技術標評分設置
    技術標可分為施工組織設計和項目管理機構（班子）兩部分。
    （1）施工組織設計原則上采取暗標評審。提倡技術標盡量“瘦身”，以突出專業性、針對性和科學性為主，必要時招標人可限定最高頁數或字數。同時，建議施工組織設計采取合格制評審為主；
    （2）項目管理機構（班子）可并入商務業績標進行評審。項目班子所占的權重一般應在5%—8%之間。滿足最低配置要求的項目班子應起碼得到合格分數（即該部分分數的60%），此外，招標人應重點考察擬派項目經理的資格和資歷；
    （3）項目管理班子的人員和配置，應作為中標后跟蹤管理的重點。招標人可在招標文件中要求投標單位對此做出書面承諾，中標后發現不到位的可予以一定的經濟處罰。同時，建設行政主管部門也將按有關規定結合投標承諾對企業進行嚴格監管。
    4.商務業績標評分設置
    商務業績標一般以企業資質、類似業績和信譽得分三項組成。
    （1）資質得分不超過3分。其中最低資質條件應得到合格分（即60%）；
    （2）業績分不超過5分。時間不少于近三年，項目數僅1項。做過同類工程的（規模和技術參數達到擬建項目的30%—60%之間），應至少得合格分（即60%），同類工程規模和技術參數達到或超過擬建項目60%或以上的，可適當加1—2分；有明顯地域特征的項目，可在符合地域特征（佛山或以上范圍）方面，適當加1分；
    （3）信譽加分不超過2分。為鼓勵優秀企業參與投標競爭，在企業信譽方面允許適當加分。企業所得信譽或榮譽，時間不少于近三年，信譽條件不分種類，包括各地建設行政主管部門所公布的如“紅名單”企業、行業認可工程質量獎項（不限工程類型）等。
    三、關于收開標現場人員的驗證
    為遏制企業掛靠行為，加大掛靠投標成本，對于政府投資的施工項目，招標人有責任對投標企業的真實性進行核對驗證，為此：
    1.投資額在500—2000萬元的政府招標項目，招標文件應明確擬派項目負責人必須到場并進行身份驗證，擬派項目負責人必須與投標報名或資格審查申請文件中的項目負責人一致。
    2.投資額2000萬元以上的政府招標項目，招標文件應明確擬派項目負責人和企業法定代表人或企業技術負責人必須到場并進行身份驗證。
    四、關于評標入圍限價的確定
    1.為遏制圍標串標，增加隨機性，招標人在開標時，可在公布的最高報價值的基礎上，隨機抽取下浮率作為本工程的評標入圍價。在限價范圍外的投標文件不進入評標階段。
    隨機下浮率一般建議控制在：房建工程2—5%；市政工程3—6%。
    2.為防止惡性競爭，建議招標人同時設置合理的投標下限價。
    下限價的設定，建議以開標后所有投標價的算數平均值下調20—30%為限。
    3.招標人應在招標文件備案的同時，將最高報價值送交市場管理站備案，否則，由此引起的招標投標時間的延誤，由招標人自負。
    五、評標專家庫的抽取應用指引
    （一）評標委員會的申請成立
    招標人組織評標時，應首先填寫《評標工作安排申請表》一式兩份：使用本區專家庫的，應在收標時，提交區建設市場管理站（以下簡稱“市場站”）備案。
    有特殊需求的，按區有關部門核準意見操作。
    （二）評標委員會的構成
    一般情況下，技術標評審應由技術類專家負責，商務標評審應由商務類專家負責。當招標項目既有商務標又有技術標時，原則上應分別組建技術和商務評標委員會；情況特殊的，經招標人申請并報市場站備案后，可組建綜合評標委員會，但人數應不少于7人。在綜合評標委員會的成員組成上，技術類專家應比經濟類專家多一人，例如，評標委員會為7人時，則抽取4個技術類專家，3個商務類專家。
    （三）評標專家的抽取與監督
    專家抽取過程中只允許一名招標人代表及交易中心工作人員、市場站監督人員在場，其他人員應回避。
    （四）評標專家的借用
    本地專家庫無法滿足需要，或項目特殊經招標人申請同意后，可借用異地專家。專家的借用原則上按照先佛山市、再省內各市的順序進行，特殊情況除外。
    （五）關于政府工程業主評委的推薦問題
    根據廣東省建設廳、監察廳《關于加強建設工程招標投標關鍵環節管理的意見》（粵建管字〔2008〕86號）精神，對于政府財政性投資工程，施工招標的招標人不得委派代表參加評標委員會。
    六、關于網上投標和匿名投標的招標文件澄清和答疑事宜
    由于網上投標和匿名投標的“匿名”特性，招標人無法將招標文件的澄清和答疑等資料書面通知到投標單位，為此，請各有關單位密切留意區建設工程交易中心網站相關欄目，有關答疑內容將統一在網上發布。
    七、有關施工招標文件范本的調整
    經總結研究，對《順德區建設工程施工招標文件范本（2008版）》作出以下調整：
    1.增加《不弄虛作假、不參與圍標串標的承諾與聲明》以及《不低于成本報價承諾》；
    2.為便于網上申報和操作，將涉及各類時間安排等信息內容從原投標須知前附表單列，形成《投標人須知前附表（二）》；
    3.推出《順德區建設工程施工招標文件范本（網上開標版）》。
    具體調整內容見范本。
    八、關于招標文件編制需要注意的問題
    1.應在投標須知前附表中明確使用的計價規范標準及投標文件工程量清單編制說明的編制要求；
    2.招標文件封面應注明招標文件編號，編號取網上交易系統中方案核準環節的項目編號。若招標人（或代理）需對項目另行自定義編號的，不得使用“招標文件編號”名稱；
    3.投標文件份數調整為一正兩副共三份；
    4.明確了使用封條封裝的要求。
    5.關于時間安排及需要以網上交易系統設定為準的其他內容，統一放在《投標人須知前附表（二）》；
    6.評標辦法中簡單平均值法的定標標準值計算方法默認為不包含最高報價值，如最高報價值需納入定標標準值的，具體如何操作應在前附表中明確；
    7.網上招標項目，應同時編制網上開標及現場開標兩份招標文件，在出現系統故障等特殊情況時，以現場開標作為備選方案。原則上現場開標時間為網上開標時間的后一個工作日，具體時間和安排請留意備選方案和區交易中心網站公告。
    8.采取邀請招標方式的施工工程，應在招標文件中明確最高報價值中的安全文明措施費金額。
    九、其他
    1、網上招標項目的《投標人須知前附表（二）》不需另外編制，由招投標網上交易系統根據設定自動生成。
    2、網上招標項目當須使用備選方案時，須及時與區建設工程交易中心預約備選方案的開標、評標場地。
    上述措施，除特別說明外，自2009年4月1日起實施。

附件：
    1.《順德區施工招標文件范本（2008版修訂）》
    2.《順德區建設工程施工招標文件范本（網上開標版）》
    3.《評標工作安排申請表》

二〇〇九年三月二十六日