關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知
國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完備和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場(chǎng)供求失衡，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績(jī)工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)存在大量拖欠工程款問(wèn)題。為切實(shí)解決這一問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)
建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門要從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的必要性和緊迫性，將解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。
各地政府要對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。自2004年起，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
二、加大工作力度，解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資
(一)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。各地政府要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。對(duì)有拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)(包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司)，由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，督促其盡快還款。對(duì)拒不改正的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司；計(jì)劃、國(guó)土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。
(二)解決地方政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要對(duì)政府及有關(guān)部門投資的工程項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目。對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地要結(jié)合自身財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級(jí)財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金(包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中，劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資(包括國(guó)債投資)的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。
(三)解決其他項(xiàng)目拖欠的工程款。對(duì)除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。
(四)運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題。政府有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)法律途徑解決拖欠工程款問(wèn)題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問(wèn)題。
(五)解決拖欠農(nóng)民工工資。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]1號(hào))，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。要對(duì)農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況。對(duì)有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款，并向社會(huì)公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過(guò)媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款的發(fā)生
(一)嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。政府有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項(xiàng)審批關(guān)口，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，造成拖欠工程款的隱患。計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國(guó)家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來(lái)源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績(jī)工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為。
(二)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。各地要繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》(國(guó)辦發(fā)[2001]81號(hào))要求，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度。要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非用工行為導(dǎo)致拖欠工資問(wèn)題。總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。
各地要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會(huì)各方面的監(jiān)督力量，共同推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。要研究制定建筑市場(chǎng)各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。
(三)完善各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理。要進(jìn)一步建立健全建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，盡快制定和完善與《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等相配套的有關(guān)法規(guī)、制度，規(guī)范業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)行為，保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目雙方合法權(quán)益。要進(jìn)一步加大普法力度，深入開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。改革工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。
建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)訂立合同。建設(shè)方必須按照法律法規(guī)和合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。建筑業(yè)企業(yè)承攬工程前要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)合同意識(shí)和合同管理能力，維護(hù)自身合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照合同加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理，防止因工程質(zhì)量、工期問(wèn)題造成拖欠工程款糾紛。建筑業(yè)企業(yè)要依法與農(nóng)民工和工人簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門要建立健全拖欠工資舉報(bào)制度和解決拖欠工資的工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理。
(四)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，幫助和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。對(duì)于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、簽訂“陰陽(yáng)合同”的建筑業(yè)企業(yè)，要記入檔案，定期向政府行政主管部門通報(bào)，并向社會(huì)曝光其不良行為。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要依法據(jù)實(shí)為建筑業(yè)企業(yè)出具有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)的資信證明，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工程監(jiān)理單位要依法對(duì)工程質(zhì)量、工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督，依據(jù)監(jiān)理情況作出公正評(píng)判。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要為工程項(xiàng)目雙方提供公平合理的造價(jià)咨詢服務(wù)。有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)要重視發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過(guò)程中的作用，對(duì)拖欠工程款和工資等糾紛依法裁決。
四、明確責(zé)任分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)明確分工，各負(fù)其責(zé)。有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求。實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)在監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的政府行政主管部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。為推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的有效解決，由建設(shè)部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度，指導(dǎo)各地開(kāi)展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。各地可根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本地區(qū)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域清理和整治拖欠工程款工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2004年6月底前將落實(shí)本通知情況報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳并抄送建設(shè)部。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二OO三年十一月二十二日
