【重磅】《佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》9月1日起施行！
政策解讀
一、相關(guān)背景
《佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理暫行辦法》有效期已過(guò)，該暫行辦法實(shí)施4年來(lái)，規(guī)范了建設(shè)工程造價(jià)管理工作，對(duì)維護(hù)發(fā)承包雙方合法權(quán)益、保障工程質(zhì)量安全起到了很好的作用。隨著國(guó)家、省對(duì)建筑行業(yè)建康發(fā)展的提出的新要求，建筑業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,更大發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等新形勢(shì)逼人，同時(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，工程造價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快，工程造價(jià)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要重新修訂。
二、修訂依據(jù)
1、習(xí)總書記對(duì)廣東提出的“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要講話精神；國(guó)家“放管服”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“市場(chǎng)決定價(jià)格”等改革精神；
2、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；
3、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕142號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）；
4、廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定（省府令第205號(hào)）《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（2018）》以及廣東省住建廳配套實(shí)施住建部最新政策的若干文件。
三、修訂亮點(diǎn)
（一）明確“市場(chǎng)決定造價(jià)”指導(dǎo)思想，突出造價(jià)管理信息化管理載體，構(gòu)建與其他部門對(duì)造價(jià)管理的共管和共享理念
依照省府205號(hào)令，明確了我市建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管主體部門，其所屬的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)造價(jià)管理實(shí)務(wù)工作具體負(fù)責(zé)，并明確了有關(guān)實(shí)務(wù)工作內(nèi)容。提出了發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理工作。近年來(lái)我市在全省率先垂范的企業(yè)誠(chéng)信管理、工程造價(jià)監(jiān)管、合同網(wǎng)簽和成果文件電子化備案等信息化工作經(jīng)驗(yàn)成果凝聚的工程合同與造價(jià)服務(wù)信息平臺(tái)，已能滿足省府205號(hào)令有關(guān)造價(jià)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)的功能要求。并要求進(jìn)一步落實(shí)做到與省工程造價(jià)信息化平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，與各區(qū)建設(shè)主管部門本系統(tǒng)上下互聯(lián)互通，與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、工商、地稅和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等跨部門也應(yīng)互聯(lián)互通、信息共享。
（二）健全計(jì)價(jià)依據(jù)管理機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體多元化補(bǔ)充提供計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)要素信息
為處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使建筑市場(chǎng)在工程造價(jià)確定中起決定性作用。依照省府205號(hào)令，明確編制和修訂補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)、發(fā)布工程造價(jià)信息的機(jī)制，以及一次性補(bǔ)充定額和材料價(jià)格資料的收集。同時(shí)激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他計(jì)價(jià)市場(chǎng)主體的作用，鼓勵(lì)其為市場(chǎng)提供其他造價(jià)信息服務(wù)，規(guī)范和管理市場(chǎng)上銷售的計(jì)價(jià)軟件。要求造價(jià)管理機(jī)構(gòu)利用信息化手段采集并建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布造價(jià)指標(biāo)指數(shù)。
（三）實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算和全過(guò)程造價(jià)管理監(jiān)控制度，實(shí)施人工費(fèi)用和工程款分賬管理，督導(dǎo)施工工期合理確定，實(shí)行綠色施工和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算等建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)
明確工程計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)符合國(guó)家、省和市現(xiàn)行計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和辦法，其次造價(jià)控制及管理應(yīng)貫穿所有基建程序，各階段造價(jià)文件包括投資估算、概算、預(yù)算、招標(biāo)工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)或招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)、合同價(jià)款調(diào)整和竣工結(jié)算等均應(yīng)按有關(guān)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和合同約定進(jìn)行編制。明確實(shí)施全過(guò)程造價(jià)咨詢控制和施工過(guò)程結(jié)算，實(shí)施人工費(fèi)用和工程款分賬管理，督導(dǎo)施工工期合理確定，明確了概算價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)、結(jié)算文件備案和施工合同網(wǎng)簽的要求。重點(diǎn)對(duì)工程定價(jià)幾個(gè)重要環(huán)節(jié)如招投標(biāo)交易、合同價(jià)訂立、工程價(jià)款調(diào)整、過(guò)程結(jié)算以及竣工結(jié)算等，規(guī)范并明確了具體程序和方法。
（四）從業(yè)單位和人員管理
依據(jù)省府205號(hào)令，強(qiáng)調(diào)從業(yè)單位和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)以及誠(chéng)信管理的要求，明確了市內(nèi)外工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理信息上傳備案的途徑和管理要求，規(guī)范了工程造價(jià)文件簽署效力的要求以及爭(zhēng)議處理辦法。相應(yīng)明確了一、二級(jí)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)權(quán)限。
（五）監(jiān)督檢查、違規(guī)處理與信息公開
減少行政審批，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序是社會(huì)所高度期望的，確保依法行政，陽(yáng)光執(zhí)政，讓當(dāng)事人明白干事，讓違反者接受處罰，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。依照省府205號(hào)令，強(qiáng)調(diào)了通過(guò)對(duì)造價(jià)成果文件、施工合同情況進(jìn)行定期或隨機(jī)檢查，從而對(duì)從業(yè)單位和人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，依法查處違法違規(guī)行為，記錄從業(yè)單位和人員執(zhí)業(yè)的不良行為。明確了所有相關(guān)管理信息公開的要求，以此提供便民服務(wù)并接受社會(huì)監(jiān)督。
