順建發(fā)〔2008〕150 號(hào)

各相關(guān)單位:
    2008 年7 月1 日上午9 點(diǎn)15 分左右，皇帝酒店副樓工程在建工地，發(fā)生一起因起重傷害導(dǎo)致一名工人死亡的生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，區(qū)安監(jiān)局和區(qū)建設(shè)局組織有關(guān)單位人員共同對事故進(jìn)行調(diào)查處理，并報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批復(fù)同意結(jié)案。現(xiàn)將事故調(diào)查和處理情況通報(bào)如下：
    一、工程概況
    皇帝酒店副樓工程位于順德區(qū)大良街道錦龍路皇帝酒店旁，工程規(guī)模為4714.76 平方米，地下1 層、地上11 層，框架剪力墻結(jié)構(gòu)，建設(shè)單位于2008 年5 月25 日辦理該工程建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督注冊手續(xù)和建筑工程施工許可證，現(xiàn)施工至主體八層梁板。該工程建設(shè)單位是佛山市順德區(qū)金成房產(chǎn)有限公司、佛山市順德區(qū)皇帝酒店有限公司，施工單位為佛山市浩業(yè)建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為佛山市競成工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。
    二、事故經(jīng)過
    2008 年7 月1 日上午9 點(diǎn)15 分左右，佛山市浩業(yè)建筑工程有限公司施工的皇帝酒店副樓工程在建工地，木工班組臨時(shí)工柳洪樹（死者，男，53 歲，四川省人）擅自爬入井字架物料提升機(jī)架體內(nèi)側(cè)并攀登架體，在四樓至五樓之間被上升的井字架吊籃頂部夾住。
    事發(fā)后，佛山市浩業(yè)建筑工程有限公司立即組織救援，并致電120 到場急救，柳洪樹因傷重經(jīng)搶救無效死亡。
    該事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失24.5 萬元。
    三、事故原因分析
    （一）直接原因
    柳洪樹擅自爬入井字架體內(nèi)側(cè)，攀登架體進(jìn)行上落，被上升的井字架吊籃頂部夾住，是導(dǎo)致事故的直接原因。
    （二）間接原因
    1.佛山市浩業(yè)建筑工程有限公司內(nèi)部管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度不健全，現(xiàn)場項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理失控。
    佛山市浩業(yè)建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)詈蜕讲宦鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，沒有履行崗位職責(zé)，無督促專職安全員履行安全管理職責(zé)，無落實(shí)崗位考核制度。
    佛山市浩業(yè)建筑工程有限公司項(xiàng)目部專職安全員趙文華無履行安全管理職責(zé)，經(jīng)常不到崗，對施工工程無進(jìn)行定期的安全生產(chǎn)檢查，對工人的安全教育和安全技術(shù)交底內(nèi)容不全面，針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致工人安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)。
    2.佛山市競成工程建設(shè)監(jiān)理有限公司不落實(shí)安全監(jiān)理制度，沒有督促現(xiàn)場監(jiān)理部落實(shí)安全監(jiān)理職責(zé)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師周學(xué)偉對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患，如施工單位項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)常不到崗，工人安全教育及安全技術(shù)交底不落實(shí)、內(nèi)容不全面、針對性不強(qiáng)等，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，致使安全監(jiān)理工作出現(xiàn)漏洞。
    3.佛山市順德區(qū)金成房產(chǎn)有限公司、佛山市順德區(qū)皇帝酒店有限公司作為建設(shè)單位，沒有選擇制度健全、管理完善的施工單位和監(jiān)理單位。
    四、責(zé)任認(rèn)定及處理決定
    根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對本次事故責(zé)任認(rèn)定和對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理決定如下：
    （一）柳洪樹擅自爬入井字架體內(nèi)側(cè)，攀登架體進(jìn)行上落，柳洪樹（死者）對該事故負(fù)有直接責(zé)任，但因其在事故中死亡，對其免于追究。
    （二）佛山市浩業(yè)建筑工程有限公司施工現(xiàn)場安全管理不完善，對工人的安全教育和安全交底內(nèi)容不全面、無針對性，導(dǎo)致工人安全意識(shí)淡薄，以致工人嚴(yán)重違章作業(yè)造成安全事故，違反了《中華人民共和國建筑法》第四十四條、第四十六條的規(guī)定。佛山市浩業(yè)建筑工程有限公司應(yīng)對該事故負(fù)主要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七十一條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，決定對佛山市浩業(yè)建筑工程有限公司予以責(zé)令限期改正，并處以10 萬元的罰款。
    佛山市浩業(yè)建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)詈蜕讲宦男邪踩a(chǎn)管理職責(zé)，不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，造成安全事故，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定。楊和山應(yīng)對該事故負(fù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，決定對項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)詈蜕教幰?0 萬元的罰款，暫停楊和山在我區(qū)建筑施工行業(yè)執(zhí)業(yè)資格1 年，并予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)，其正在任職項(xiàng)目應(yīng)更換相同資格人員。
    佛山市浩業(yè)建筑工程有限公司項(xiàng)目部專職安全員趙文華無履行安全管理職責(zé)，經(jīng)常不到崗，對工人的安全教育和安全技術(shù)交底內(nèi)容不全面，針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致工人安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)。趙文華應(yīng)對該事故負(fù)直接管理責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，決定暫停趙文華在我區(qū)建筑施工行業(yè)執(zhí)業(yè)資格1 年，并予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)，其正在任職項(xiàng)目應(yīng)更換相同資格人員。
    （三）佛山市競成工程建設(shè)監(jiān)理有限公司不落實(shí)安全監(jiān)理制度，無及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場工人的違章冒險(xiǎn)行為以及其它安全生產(chǎn)隱患，造成安全事故，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條和《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。佛山市競成工程建設(shè)監(jiān)理有限公司應(yīng)對該事故負(fù)安全監(jiān)理責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條第二項(xiàng)、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十二條的規(guī)定，決定對佛山市競成工程建設(shè)監(jiān)理有限公司責(zé)令限期改正，罰款3 萬元，暫停在我區(qū)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格半年，并予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)。
    佛山市競成工程建設(shè)監(jiān)理有限公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師周學(xué)偉對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，致使安全監(jiān)理工作出現(xiàn)漏洞。周學(xué)偉應(yīng)對該事故負(fù)安全監(jiān)理直接責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，決定暫停項(xiàng)目總監(jiān)理工程師周學(xué)偉在我區(qū)執(zhí)業(yè)資格1 年，并予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)，其正在任職項(xiàng)目應(yīng)更換相同資格人員。
    （四）佛山市順德區(qū)金成房產(chǎn)有限公司、佛山市順德區(qū)皇帝酒店有限公司未選擇制度健全、管理完善的施工單位和監(jiān)理單位，應(yīng)對該事故負(fù)間接管理責(zé)任。決定責(zé)成佛山市順德區(qū)金成房產(chǎn)有限公司、佛山市順德區(qū)皇帝酒店有限公司作出檢討。
    各施工企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真吸取事故的教訓(xùn)，舉一反三，高度重視安全生產(chǎn)工作，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全措施的落實(shí)，加大安全投入，落實(shí)安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用，改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)一線操作人員的上崗培訓(xùn)和農(nóng)民工的安全教育，消除安全隱患，做好施工安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，確保安全生產(chǎn)。

    特此通報(bào)

佛山市順德區(qū)建設(shè)局
二〇〇八年十二月二十五日