缺乏規(guī)劃導(dǎo)致

　　“有新屋無新村”

　　隨著高明區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，“城中村”、“園中村”大量涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)土地權(quán)屬結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理工作也開始出現(xiàn)大量問題。全征地的“城中村”處于區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村“三不管”的位置，很多都是處于“有新屋無新村”的狀態(tài)，影響到社會主義新村鎮(zhèn)的統(tǒng)一建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　據(jù)了解，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，高明區(qū)不少農(nóng)村建設(shè)布局混亂，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，必需的公共設(shè)施建設(shè)缺失，“臟、亂、差”的情況日趨嚴(yán)重，整體生活和居住環(huán)境日益惡化。各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）農(nóng)村建設(shè)布局雜亂無章，多數(shù)建筑朝多層發(fā)展，高者5至7層，低者2至3層，且普遍無寬闊通道和公共生活的空間，造成了嚴(yán)重的消防安全隱患。

　　農(nóng)村建設(shè)無序

　　行政執(zhí)法管理缺失

　　“農(nóng)村建設(shè)的混亂與我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制有相當(dāng)大的關(guān)系。”市規(guī)劃局高明分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長期以來，農(nóng)村在市政建設(shè)等方面與城市存在的二元化，導(dǎo)致國家現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)難以指導(dǎo)。另外，由于規(guī)劃部門已無行政執(zhí)法權(quán)，而城市行政執(zhí)法部門又不具有對農(nóng)村的執(zhí)法權(quán)，所以農(nóng)村建設(shè)的監(jiān)管和執(zhí)法出現(xiàn)了管理“真空”。

　　“很多農(nóng)村宅基地建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，普遍沒有辦理審批報(bào)建手續(xù)，基本屬于‘五無（無規(guī)劃、無報(bào)建、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無質(zhì)量安全監(jiān)督）工程’。”市規(guī)劃局高明分局工作人員介紹，不少村未作相關(guān)規(guī)劃或自行簡易規(guī)劃就將宅基地分給了村民。未作規(guī)劃的村隨意分地，導(dǎo)致宅基地地塊雜亂、大小不一，到處是“插花地”；有些村自行作的簡易規(guī)劃也大多不符合消防安全等強(qiáng)制性規(guī)范要求，導(dǎo)致分到宅基地的村民也無法辦理合法的用地手續(xù)。

　　以村委會為單位

　　編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

　　面對當(dāng)前農(nóng)村市政建設(shè)的難題，高明區(qū)規(guī)劃部門提出了統(tǒng)一安排用地，實(shí)施集約化發(fā)展的解決思路，催生農(nóng)村集體建設(shè)和管理方面的地方性法規(guī)，明確有關(guān)職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)從根本上解決問題。

　　“‘臟、亂、差’幾乎成了農(nóng)村落后的象征，所以農(nóng)村居民最迫切要求改善人居環(huán)境、加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。”高明區(qū)規(guī)劃部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將盡快編制以村委會為單位的新農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工作。考慮到經(jīng)濟(jì)因素和具體操作的可行性，他們計(jì)劃先對建成中心城區(qū)（荷城街道）內(nèi)的崗頭、官當(dāng)、蘇棠、顯洲4個(gè)村編制詳細(xì)規(guī)劃，以此作為試點(diǎn)和示范，然后逐步向全區(qū)推廣。

　　根據(jù)新計(jì)劃，國土、消防、規(guī)劃和建設(shè)等部門將確定相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限，各鎮(zhèn)（街）也要協(xié)同規(guī)劃部門做好未分配宅基地的規(guī)劃工作，進(jìn)行“城中村”改造，推進(jìn)農(nóng)村公寓建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)方向；加強(qiáng)對有關(guān)農(nóng)村建房的法律法規(guī)和政策的宣傳，以引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，從源頭上杜絕違法亂建行為。