編者按

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上指出，新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)。堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度。

　　十三屆省紀(jì)委三次全會部署開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項整治，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)、評標(biāo)專家收受賄賂等問題。佛山認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委和省紀(jì)委部署和要求，從今年4月起陸續(xù)出臺深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革“1+8+1”系列制度，重構(gòu)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度體系，從制度上清除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗土壤，為佛山在高質(zhì)量發(fā)展上干出業(yè)績、闖出新路貢獻(xiàn)力量。

　　佛山市新聞傳媒中心推出《佛山市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度改革系列報道》，解讀招標(biāo)投標(biāo)制度改革的“佛山方案”，敬請垂注！

為進(jìn)一步打造法治化市場化營商環(huán)境，建立健全公開、公平、公正和有序的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，佛山制定出臺深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革“1+8+1”制度體系，以科學(xué)有效、務(wù)實管用的機(jī)制制度，對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開展全方位、深層次的革新。

　　其中，作為改革總綱的《佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革實施意見（試行）》已經(jīng)印發(fā)實施。從今年5月起，《佛山市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》等“8+1”配套制度陸續(xù)完成向全社會征求意見，全面推動佛山招標(biāo)投標(biāo)制度改革落地見效。

佛山此輪改革聚焦招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制、集中建設(shè)管理體制機(jī)制和成本控制機(jī)制三條主線，將“寬進(jìn)嚴(yán)出、信息賦能、提質(zhì)增效、節(jié)資防腐”的改革思路貫穿其中，旨在革新招標(biāo)投標(biāo)制度體系，規(guī)范市場競爭行為，提高資源配置效率，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為佛山在高質(zhì)量發(fā)展上干出業(yè)績、闖出新路貢獻(xiàn)力量。佛山通過一體推進(jìn)“三不腐”，也將有力防止干部重復(fù)犯錯誤和不斷有干部犯錯誤，進(jìn)一步鏟除腐敗滋生土壤。

亮點一：聚焦關(guān)鍵人群，實現(xiàn)全鏈監(jiān)管

招標(biāo)投標(biāo)作為政府投資工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，由于權(quán)力集中、資金密集，圍標(biāo)串標(biāo)、“違法分包”等亂象頻發(fā)，“項目上馬、干部落馬”現(xiàn)象在全國屢見不鮮。

　　以問題為導(dǎo)向，佛山此輪改革通過出臺相關(guān)制度條例，全面加強(qiáng)對“招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理、監(jiān)理”五類關(guān)鍵人群的監(jiān)管，筑牢反腐堤壩。

　　圍標(biāo)串標(biāo)是市場肌體上的一顆“毒瘤”，嚴(yán)重破壞市場化經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。針對投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)行為，改革方案提出，招標(biāo)方案集體決策，防止個人意志決定招標(biāo)投標(biāo)重大事項。其中，市級招標(biāo)控制價1億元以上、區(qū)級5000萬元以上、鎮(zhèn)（街道）1000萬元以上的，招標(biāo)方案應(yīng)報本級政府集體會議審定，實現(xiàn)決策和執(zhí)行分離。

　　為了進(jìn)一步約束招標(biāo)人權(quán)力，改革方案提出，工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)投標(biāo)過程合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。對招標(biāo)人串通投標(biāo)行為和未正確履職行為進(jìn)行認(rèn)定，未正確履行職責(zé)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門通過約談、提醒、責(zé)令改正等方式進(jìn)行糾正和規(guī)范。

　　評標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)過程中起著關(guān)鍵性作用。為嚴(yán)防評標(biāo)專家“借標(biāo)生財”，改革方案提出，利用計算機(jī)輔助評標(biāo)，壓縮評標(biāo)專家操作空間；支持遠(yuǎn)程異地開標(biāo)、評標(biāo)，增加異地信息差，減少投標(biāo)人與評標(biāo)專家勾結(jié)機(jī)會。

　　改革方案還強(qiáng)化對監(jiān)理單位履約約束。緊扣工程監(jiān)理典型違法違約行為和監(jiān)理作用虛化弱化等問題，制定合同違約條款范本，以清單形式列明監(jiān)理單位職責(zé)定位和違約責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)理單位履約約束。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)的“牽線搭橋”者，也是防范廉潔風(fēng)險的重要一環(huán)。為規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)行為，佛山專門出臺《佛山市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理辦法（試行）》《佛山市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人信用評價管理辦法（試行）》等3份制度文件，通過統(tǒng)一招標(biāo)代理管理政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實施行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新信用評價應(yīng)用，注重信息公開公示，推動社會力量監(jiān)督，實現(xiàn)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的全鏈條監(jiān)管。

　　此輪改革中，佛山注重防范對工程招標(biāo)投標(biāo)的違規(guī)干預(yù)，特別防范各式各樣打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號插手干預(yù)工程的行為，通過管住違規(guī)插手干預(yù)的“任性之手”，防止“工程上馬、干部落馬”。

　　《佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革實施意見（試行）》明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)便利向相關(guān)部門和單位明示、暗示或默許身邊人干預(yù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)，對違反紀(jì)律插手干預(yù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對利用、冒用領(lǐng)導(dǎo)干部名義插手干預(yù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的，一律不信、不辦，誰信、誰辦誰承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)查實有利用、冒用領(lǐng)導(dǎo)干部名義插手干預(yù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等弄虛作假行為的投標(biāo)人，依法取消其在該項目的中標(biāo)資格，并將投標(biāo)人記錄在案。

亮點二：聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊制度漏洞

　　近年來，政府工程建設(shè)相關(guān)主管部門在降低市場招標(biāo)投標(biāo)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化交易流程等方面進(jìn)行了有益探索，但在提升監(jiān)管質(zhì)效、規(guī)范交易管理、強(qiáng)化履約約束等方面力度明顯不足，難以支撐日漸增大的建設(shè)體量。

　　針對項目前端審核把關(guān)不嚴(yán)，未經(jīng)科學(xué)論證隨意定項目、隨意拍板、隨意變更，以及部分工程建設(shè)成本無標(biāo)準(zhǔn)可依、過度設(shè)計等問題，改革方案在項目決策、前端審查、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、過程管控等方面出實招、亮新招。

　　一方面，創(chuàng)新建立事前會商會審制度，將項目投資審查關(guān)口前移至項目建議書之前，發(fā)改部門負(fù)責(zé)控規(guī)模控標(biāo)準(zhǔn)，財政部門負(fù)責(zé)控價格，把好成本控制第一道關(guān)卡，最大限度減少項目實施的不確定性。另一方面，首次建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)成本控制標(biāo)準(zhǔn)體系，對工程建設(shè)造價進(jìn)行動態(tài)比價，項目分類、分層、分檔設(shè)定造價限額，做到成本控制有標(biāo)準(zhǔn)、編制文件有依據(jù)、審查核定有規(guī)范、監(jiān)督管理有準(zhǔn)繩。

　　針對標(biāo)后環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失的問題，佛山首次提出制定標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法及標(biāo)前告知承諾制度、要求制定標(biāo)后履約評價管理制度、建設(shè)標(biāo)后履約監(jiān)管系統(tǒng)以及實行合同網(wǎng)簽、資金監(jiān)管共管機(jī)制，以此注重補(bǔ)全標(biāo)后監(jiān)管空白，推動招標(biāo)投標(biāo)全鏈閉環(huán)。

　　佛山還首創(chuàng)政府投資項目管理全周期成本管控機(jī)制，實行動態(tài)比價，嚴(yán)格項目四算（估算、概算、預(yù)算、結(jié)算），嚴(yán)格限制項目建設(shè)上限、嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計、嚴(yán)格控制工程變更，防止“盲目貪大求全”“高就是優(yōu)”現(xiàn)象。

亮點三：聚焦佛山實際，提升建設(shè)質(zhì)效

　　當(dāng)前，政府投資工程普遍采用分散建設(shè)的模式，不同程度存在建設(shè)管理水平低、管理責(zé)任不明、投資效益差、部門監(jiān)管不力等問題，一些工程嚴(yán)重超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)，也存在較大廉政風(fēng)險。

　　聚焦當(dāng)前佛山政府投資項目建設(shè)主體“多和散”的問題，改革方案明確，非經(jīng)營性項目均由市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級集中建設(shè)主體集中建設(shè)，市、各區(qū)集中建設(shè)主體原則上不超過3個，各鎮(zhèn)（街道）集中建設(shè)主體不超過2個，建設(shè)主體總量較改革前大幅壓減73《5》。各鎮(zhèn)（街道）總投資1億元以上項目可提級至區(qū)級集中建設(shè)，納入?yún)^(qū)重點項目管理范圍，實現(xiàn)對市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各行業(yè)建設(shè)主體的分散監(jiān)督轉(zhuǎn)化為對市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分類別、分領(lǐng)域的集中監(jiān)督。

　　針對集中建設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力集中的問題，改革方案在推行集中建設(shè)管理的同時，一體推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革和成本控制改革，加強(qiáng)對集中建設(shè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)控管理以及“關(guān)鍵崗位”權(quán)力制約。

　　為解決當(dāng)前我市集中建設(shè)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量不足的問題，佛山大力推行“雙軌并行”的建設(shè)模式，將市場化代建作為集中建設(shè)管理模式的有力補(bǔ)充，并制定出臺全市統(tǒng)一的市場化代建管理實施細(xì)則和代建管理費(fèi)計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場主體在工程建設(shè)中的經(jīng)驗優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢。

　　此外，為加強(qiáng)政府工程成本控制，切實發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢，明確要求政府投資大型項目應(yīng)當(dāng)實行施工總承包與專項工程平行承發(fā)包。通過區(qū)分房建、交通等不同領(lǐng)域，劃分園林綠化、信息化工程等16個專項工程實施范圍，使施工總承包單位與專項工程承包單位兩者在同一市場上相互競爭、相互促進(jìn)，大力擠壓建設(shè)過程中價格“水分”，促使市場價格更趨合理，實現(xiàn)項目綜合效益最大化。

　　以招標(biāo)投標(biāo)制度改革“1+8+1”制度體系為指引，佛山鼓勵各行業(yè)相關(guān)主管部門出臺更細(xì)致的執(zhí)行方案，以制度的力量護(hù)航佛山一流營商環(huán)境打造。

信息來源：廉潔佛山