佛政數〔2024〕8號

各區人民政府，市各有關單位：

經市委市政府同意，現將《佛山市深化招標投標制度改革實施意見（試行）》印發給你們，請遵照執行。

附件：佛山市深化招標投標制度改革實施意見（試行）

佛山市政務服務和數據管理局

中共佛山市委機構編制委員會辦公室

佛山市發展和改革局

佛山市財政局

佛山市住房和城鄉建設局

2024年4月19日

附件：

佛山市深化招標投標制度改革實施意見（試行）

為進一步打造法治化市場化營商環境，建立健全公開、公平、公正和有序的招標投標市場秩序，現就深化招標投標制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真貫徹落實二十屆中央紀委三次全會精神、省委“1310”具體部署，堅持“兩個毫不動搖”，按照“寬進嚴出、信息賦能、提質增效、節資防腐”的改革思路，重構招標投標制度體系，提升公共資源交易監管服務效能，統一項目建設制度規則，堅持集中建設、集中監管與分級負責、各負其責相結合，建立全鏈條項目成本控制機制，規范市場競爭行為，提高資源配置效率，著力深化標本兼治，一體推進“三不腐”，構建“十個沒有”親清政商關系，持續打造一流營商環境，優化穩定公平透明可預期的發展環境，為佛山在高質量發展上干出業績、闖出新路貢獻力量。

二、主要任務

（一）深化招標投標體制機制改革

1.構建高效招標投標監管服務體制。加強政府采購監管，政務服務和數據管理部門、行業主管部門根據職責分工，按標前、標中、標后三個階段實行招標投標分段管理、協同聯動，實現工程建設項目招標投標等公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離。強化市公共資源交易中心縱向統籌，在市政府領導下，統一各區交易分中心管理機制和業務范圍，各區負責做好本區公共資源交易工作，整合交易信息系統、場地資源、運行規則等要素，提升資源配置和市場響應效率。

2.推動招標人實現權責統一。依法落實招標人招標自主權，嚴格執行強制招標制度，壓實招標人主體責任。招標人應當建立健全招標事項集體議事決策機制，堅持決策和執行相對分離原則，對招標事項權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，重點崗位人員定期輪崗。完善招標人事前報告、事中監管和事后過錯責任追究機制，保障招標投標過程高效廉潔。

3.嚴格規范招標評標組織方式。鼓勵集中建設主體依法自行辦理招標事宜，全面提升項目管理能力。加強評標專家監管，推廣遠程異地多點評標，支持異地開標，打破本地評標專家“小圈子”，推動優質專家資源跨省市、跨行業互聯共享。制定招標人、投標人、招標代理、評標專家負面行為清單，規范招標投標評標行為。支持國資開展招標代理業務，充分參與市場化競爭，為市場提供專業服務。

4.創新優化評標定標辦法。簡化招標文件范本，壓縮交易時間，創新適用于小型工程簡易招標的評標辦法。完善評標規則，改進評審步驟，科學應用資信標和經濟標，防范圍標、串標風險。優化評標定標分離法，重構評標、定標因素，對功能和技術要求復雜的大型工程，鼓勵招標人在定標前進行考察、答辯，推動招標回歸擇優本質。

5.建立標后履約監管機制。強化標后履約監管，制定全市統一的標后履約監管制度，規范施工、監理合同的部分違約條款，嚴格追究民事違約責任。實行項目資金監管共管，確保專款專用，嚴防資質掛靠、層層轉包、違法分包。嚴格項目團隊人員鎖定和考勤管理，杜絕人員掛證、一人多崗。開展履約評價，評價結果全市共享，運用到評標、定標擇優，實現招標投標市場與建筑業市場高度融合，促進市場良性循環。

6.健全工程建設領域信用體系。構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環節的新型監管機制。堅持行政監管、社會監督和行業自律相結合，科學建立招標投標市場主體信用評價指標和標準，實施誠信投標承諾，將踐諾信息、檢查結果、履約評價結果等納入評價體系，對交易主體進行全過程信用評價。推動信用信息在招標投標活動中的合理規范應用，對招標代理和評標專家失信等不良行為予以曝光。

7.加快招標投標數智化轉型升級。深化公共資源交易平臺“市級建設、全市共用”理念，迭代升級交易系統、服務系統、監管系統，完善全市交易監管“一張網”建設。推動全流程電子化改革，開發智能評標功能，實現“系統選單位、業主選團隊”。創新數字化監管模式，深化大數據、區塊鏈應用，推動交易數據、監管數據、信用數據全量歸集，打造預警模型，實施精準靶向監管。

8.嚴厲打擊招標投標違紀違法行為。加強部門聯動，嚴肅查處招標人“量身定做”“未評先定”等串標行為，嚴厲打擊操縱投標或者出借資質等圍標串標違法犯罪行為，加大曝光力度，深化以案促改、以案促治，推動源頭治腐。密切關注中標率異常低、不追求中標的“陪標專業戶”，重點關注投標人之間存在關聯關系、交叉任職、“抱團”投標等圍標串標陪標高風險跡象。

9.優化招標投標營商環境。統一招標投標制度規則，放寬市場準入，破除“隱性壁壘”，一視同仁、平等對待不同所有制、不同地區的市場主體。健全招標投標領域優化營商環境長效機制，提前發布招標計劃，支持聯合體投標，推廣投標告知承諾、電子保函，優化投標保證金繳納方式，實現保證金線上“免申即退”。落實小微企業價格評審優惠政策，鼓勵境外企業獨立參與方案設計招標。加強面向企業的政策解讀和咨詢輔導，樹立開放競爭的市場風向標。

（二）深化集中建設管理體制機制改革

10.健全集中建設管理體制機制。實施集中建設管理，由集中建設主體負責政府投資的房建、市政公用、交通、農林水利等項目建設管理，嚴控市、區、鎮（街）集中建設主體數量。公共建設項目管理主體在同級政府直接領導下，發揮集中建設經驗優勢，規范項目建設全過程管理，加強專業隊伍建設。強化集中監督，厘清各有關部門政府投資項目監督管理職責，加強對集中建設主體的集中監督、定向監督，壓實集中建設主體的主體責任，全面提升政府投資項目質量效益。

11.推行“雙軌并行+提級建設”模式。將市場化代建作為集中建設管理模式的有力補充，充分發揮市場主體在工程建設項目中的經驗優勢和人力資源優勢。制定出臺全市統一的市場化代建管理實施細則，探索實行代建項目獎勵制度，激勵市場化代建單位誠信履約、質量創優。鎮（街）總投資1億元以上的項目，視情況可提級至區級集中建設主體建設，具體由區人民政府研究決定。區、鎮（街）兩級技術難度高的專業性項目、跨區域的系統性項目，可由上一級人民政府指定提級建設，或本級人民政府申請提級建設。

12.推動政府投資項目高質量建設。充分發揮政府對招標投標的把關定向作用，市級招標控制價1億元以上、區級招標控制價5000萬元以上、鎮（街）招標控制價1000萬元以上的集中建設項目，招標方案須報本級政府集體會議審定。加強政府投資項目規范化、專業化、標準化、精細化管理，集中建設主體應當對大型工程實行施工總承包和專項工程平行承發包，節約建設成本，提高建設效能。建立工程質量創優激勵機制，對佛山新中標項目在可控建設成本內獲得國家級質量類獎項的，按照有關規定給予相關參建單位一次性獎勵，激勵創優爭先，打造精品工程。

（三）建立全鏈條項目成本控制機制

13.加強項目前期科學決策。建立事前會商會審制度，審查項目建設的必要性、建設時機的適當性以及項目用地選址、財政承受能力等建設要素，推動項目成本控制審查關口前移。加強項目儲備庫動態管理，科學劃分項目類別，明晰入庫條件，實行分階段入庫。合理編制政府投資項目年度投資計劃，對計劃外新增、計劃內新建項目提級決策，增強投資計劃的嚴肅性。

14.建設成本控制指標體系。推行工程建設造價動態比價機制，按就低不就高原則，將珠三角有關城市動態平均指標和佛山造價指標進行比較，選取接近平均值作為造價控制值。構建“6+N+3”成本控制標準體系，分類制定房建、城市道路、水利、園林綠化、市政管網和房屋修繕等6類項目多種工程類型、N個層級、3個檔次的造價控制限額，作為全市工程建設成本匡算、估算文件編制和審核的依據。

15.強化全過程成本管控。嚴格執行限額管理，建立投資規模、投資額控制機制，嚴控超規模超標準建設。落實估算、概算、預算逐層控制原則，強化建設單位、設計單位對工程設計事項、材料等成本控制責任，嚴防過度設計。嚴控工程變更，杜絕隨意變更現象。建立績效評價制度，對成本管理有效性、產出效益經濟性等進行事后評價。發揮財政評審機構專業作用，加強對項目估算、概算、預算、結算和決算的審核和抽查。加強管理監督，壓實項目建設（使用）單位、參建單位成本控制的責任。全市統一成本控制標準，確保政府投資項目資金使用規范、可控、高效。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要提高政治站位，高度重視招標投標制度改革工作，切實將思想和行動統一到市委、市政府改革部署上來，確保各項措施不變通、不走樣，推動改革落地見效。市公共資源交易管理委員會負責組織推進改革各項任務，把握改革的正確方向，穩步推進改革進程，及時協調解決推進改革過程中遇到的矛盾和問題，總結推廣典型經驗和做法。各涉改單位要落實主體責任，堅持人崗相適、人事相宜，確保政令暢通、運行有序。

（二）嚴明紀律要求。領導干部不得利用職權便利向相關部門和單位明示、暗示或默許身邊人干預工程建設項目招標投標，對違反紀律插手干預工程建設項目招標投標的，嚴肅追責問責。對利用、冒用領導干部名義插手干預工程建設項目招標投標的，一律不信、不辦，誰信、誰辦誰承擔責任；經查實有利用、冒用領導干部名義插手干預工程建設項目招標投標等弄虛作假行為的投標人，依法取消其在該項目的中標資格，并將投標人記錄在案。

（三）營造改革氛圍。要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效，加強輿論引導，增進社會公眾對招標投標改革工作的了解和支持，及時回應群眾關切，為順利推進改革營造良好的輿論環境。加強部門聯動和業務指導，對執行過程中遇到的問題要進一步解放思想、勇于破除障礙，以改革的思維推動改革，支持干部大膽落實改革要求，把“三個區分開來”落到一個個具體案例上、嵌入到改革的推進過程中，既激發干部干事創業積極性，又最大限度保護干部。

本實施意見由市政務服務和數據管理局會同有關部門負責解釋。試行過程中遇到的問題，要及時報告市委、市政府。

信息來源：佛山市政務服務和數據管理局