一、公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)兩種方式之一，屬于無限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人通過依法指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請所有不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競爭交易方式。

依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目主要有三類：

1.國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目（《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條）；

2.國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條）；

3.其他法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目。例如，《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式；《土地復(fù)墾條例》第二十六條規(guī)定，政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位。  

  依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，因存在需求條件和市場供應(yīng)的限制而無法實(shí)施公開招標(biāo)，且符合法律規(guī)定條件情形的，經(jīng)招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)監(jiān)督管理部門審批、核準(zhǔn)或認(rèn)定后，可以采用邀請招標(biāo)方式。

  二、競爭性談判

競爭性談判是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請一家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。

競爭性談判采購方式的特點(diǎn)是：

1.可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用。

2.減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。

3.供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。

4.有利于對民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

5.能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購產(chǎn)品中，同時(shí)又能降低采購風(fēng)險(xiǎn)。 

適用范圍：

1.依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

2.依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

3.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

4.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。

適用條件：

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3.非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

4.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 

三、競爭性磋商 

競爭性磋商采購方式是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

1.政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

4.市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。 

四、主要差異

1. 供應(yīng)商確定方式不同

公開招標(biāo)是通過發(fā)布公告的形式以邀請不特定的供應(yīng)商來參與投標(biāo)；

競爭性談判和競爭性磋商除了發(fā)布公告外，還可由采購人、評審專家分別作書面推薦，或者是從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取。

2. 文件發(fā)放日期不同

公開招標(biāo)的要求是自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日；

競爭性談判的要求是從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個(gè)工作日；

競爭性磋商的要求則是從競爭性磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于10日。

3. 澄清修改時(shí)限不同

公開招標(biāo)如果需要對已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，若所需要澄清或修改的內(nèi)容可能會影響到供應(yīng)商響應(yīng)文件編制的，則至少應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；若不足15日，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

競爭性談判的規(guī)定是在遞交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，如果不足3個(gè)工作日，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件截止之日。

競爭性磋商的規(guī)定則是在提交首次響應(yīng)文件截止之日至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商，若不足5日，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

4. 評審方法不同

公開招標(biāo)的主要評審方法為綜合評標(biāo)法以及最低評標(biāo)價(jià)法。 

競爭性談判的評審方法則是談判小組所有成員集中與單個(gè)供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行二輪報(bào)價(jià)以及最終報(bào)價(jià)。然后采購人從談判小組提出的成交候選人中選出最符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相對等且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，并將最終結(jié)果告知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

競爭性磋商的評審方法是競爭性磋商小組所有成員集中與單個(gè)供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，在明確采購需求之后，要求所有參與供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)，最后按照磋商文件規(guī)定的各項(xiàng)評審因素進(jìn)行量化指標(biāo)評審，得分最高的供應(yīng)商即為中標(biāo)候選供應(yīng)商。

5. 評審側(cè)重不同

公開招標(biāo)（一般情況下）和競爭性談判最主要考慮的是“價(jià)格因素”。

競爭性磋商最主要考慮的則是“綜合指標(biāo)”。在磋商中，供應(yīng)商可以更明確的理解采購需求，而在最終報(bào)價(jià)中，采取的也是綜合打分的方式，這同樣也是對供應(yīng)商綜合能力的一個(gè)判斷。

   江蘇省財(cái)政廳政府采購處發(fā)布了6張操作流程圖，包括公開招標(biāo)操作流程圖、競爭性談判操作流程圖、單一來源操作流程圖、邀請招標(biāo)操作流程圖、詢價(jià)操作流程圖、競爭性磋商操作流程圖，非常值得學(xué)習(xí)、借鑒。

附件：六張圖原圖下載