住建部：工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺(tái)！
本規(guī)劃力圖體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，提出了工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期工程造價(jià)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。現(xiàn)將核心內(nèi)容梳理如下：
“十二五”關(guān)鍵數(shù)據(jù)
“十二五”末，工程造價(jià)咨詢業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1079.47億元，年均增長(zhǎng)14.4%。企業(yè)數(shù)量達(dá)到7107家，其中甲級(jí)3021家，乙級(jí)4086家；工程造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)人員41萬(wàn)余人，其中，注冊(cè)造價(jià)工程師73,612人，造價(jià)員108,624人，服務(wù)工程投資28萬(wàn)億元。工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)向中高端咨詢業(yè)邁進(jìn)，全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服務(wù)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。
“十二五”末，全國(guó)從事工程造價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年攀升，共計(jì)145萬(wàn)人，在工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類企業(yè)注冊(cè)的造價(jià)工程師15萬(wàn)人，基本覆蓋工程項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。
截至“十二五”末，國(guó)家、行業(yè)、地方共發(fā)布各類定額、估概算指標(biāo)1600多冊(cè)，基本滿足了市場(chǎng)需要，《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》等行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布。
“十三五”重點(diǎn)任務(wù)
1、完善建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成，使之與國(guó)際接軌、適應(yīng)“營(yíng)改增”要求，滿足工程總承包需要；
2、統(tǒng)一全國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)規(guī)則；
3、推行建設(shè)工程全費(fèi)用綜合單價(jià)，加大以價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)的推廣力度；
4、建立適應(yīng)工程總承包模式的計(jì)價(jià)規(guī)則和規(guī)范；
5、建立和完善適用于各專業(yè)工程建設(shè)需要的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；
6、鼓勵(lì)社會(huì)力量參加計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式編制計(jì)價(jià)依據(jù)，提高編制的科學(xué)性和時(shí)效性；
7、以服務(wù)工程建設(shè)全過(guò)程為目標(biāo)，健全建設(shè)前期估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額以及使用期修繕定額等的編制；
8、開(kāi)展城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通、綠色建筑、智能和裝配式建筑、低碳建筑等工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制；
9、加快定額人工單價(jià)等要素價(jià)格的市場(chǎng)化調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位傾斜；
10、整合全國(guó)及地區(qū)造價(jià)信息資源，建立并逐步完善包括指數(shù)指標(biāo)、要素指標(biāo)、典型工程案例等在內(nèi)的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一工程交易階段造價(jià)信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；
11、制定工程造價(jià)信息公共服務(wù)清單；
12、推進(jìn)BIM技術(shù)在工程造價(jià)事業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同發(fā)展，注重造價(jià)與設(shè)計(jì)、工期、施工的結(jié)合；
13、充分發(fā)揮金牌造價(jià)師在調(diào)解糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)研究并制定建設(shè)工程造價(jià)糾紛調(diào)解規(guī)則，提高工程造價(jià)糾紛解決效率；
14、建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)人員和項(xiàng)目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；
15、建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和人員的追責(zé)機(jī)制，建立工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量檢查制度和信息公示制度，建立工程造價(jià)市場(chǎng)主體黑名單制度；
16、完善資質(zhì)資格管理制度，有序發(fā)展合伙制事務(wù)所，推動(dòng)建立工程造價(jià)執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度；
17、制定全過(guò)程工程造價(jià)咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本；
18、推廣全面項(xiàng)目管理服務(wù)，為PPP和項(xiàng)目管理總承包模式的發(fā)展提供投融資管理、投資控制、設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢服務(wù)；
19、運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息化先進(jìn)技術(shù)提升工程造價(jià)咨詢服務(wù)價(jià)值;
20、推動(dòng)大型造價(jià)咨詢企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)中小企業(yè)做專做精；
21、鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力培育100家可承擔(dān)以造價(jià)管理為核心的綜合工程顧問(wèn)業(yè)務(wù)、產(chǎn)值過(guò)億元的大中型企業(yè)；
22、繼續(xù)推動(dòng)造價(jià)工程師資格國(guó)際互認(rèn)，開(kāi)展工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作；
23、以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，探索通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、合并、合作等公司運(yùn)作方式參與國(guó)際咨詢業(yè)務(wù)；
24、進(jìn)一步完善工程造價(jià)專業(yè)人員職業(yè)資格制度；
25、加快培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則、善于處理疑難問(wèn)題糾紛的金牌造價(jià)師。
附原文：
工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了《工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃力圖體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，提出了工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期工程造價(jià)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段。工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，共同推進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)健康發(fā)展。
“十二五”時(shí)期我國(guó)工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和復(fù)雜艱巨的發(fā)展任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展，工程造價(jià)事業(yè)通過(guò)工程計(jì)價(jià)制度改革、工程計(jì)價(jià)依據(jù)和工程造價(jià)信息化服務(wù)，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全、提高投資效益等方面發(fā)揮了重要作用，工程造價(jià)咨詢業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
——工程造價(jià)管理改革全面啟動(dòng)。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2014〕142號(hào)）的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了工程造價(jià)管理的市場(chǎng)化改革。按照市場(chǎng)決定工程造價(jià)的要求，完善了“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)形成機(jī)制。發(fā)布《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號(hào)令），啟動(dòng)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》修訂，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)承包及價(jià)款結(jié)算活動(dòng)。各地配合改革意見(jiàn)的出臺(tái)，立法和制度建設(shè)有序推進(jìn)，公布了工程造價(jià)地方法規(guī)，開(kāi)展了工程造價(jià)糾紛調(diào)解工作，工程造價(jià)管理更加規(guī)范。工程造價(jià)信用體系建設(shè)工作正在有序開(kāi)展，信用管理制度初步建立。
——工程造價(jià)咨詢業(yè)健康發(fā)展。“十二五”末，工程造價(jià)咨詢業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1079.47億元，年均增長(zhǎng)14.4%。企業(yè)數(shù)量達(dá)到7107家，其中甲級(jí)3021家，乙級(jí)4086家；工程造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)人員41萬(wàn)余人，其中，注冊(cè)造價(jià)工程師73,612人，造價(jià)員108,624人，服務(wù)工程投資28萬(wàn)億元。工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)向中高端咨詢業(yè)邁進(jìn)，全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服務(wù)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。
——工程造價(jià)專業(yè)人才素質(zhì)不斷提升。“十二五”末，全國(guó)從事工程造價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年攀升，共計(jì)145萬(wàn)人，在工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類企業(yè)注冊(cè)的造價(jià)工程師15萬(wàn)人，基本覆蓋工程項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。開(kāi)設(shè)工程造價(jià)專業(yè)本科學(xué)歷的高校增長(zhǎng)較快，“十二五”末已超過(guò)130所，工程造價(jià)專業(yè)畢業(yè)生的基本素質(zhì)不斷提升。工程造價(jià)專業(yè)人才交流頻繁，根據(jù)中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》協(xié)議，300多名香港工料測(cè)量師獲得內(nèi)地造價(jià)工程師互認(rèn)注冊(cè)，360多名內(nèi)地造價(jià)工程師獲得香港工料測(cè)量師的認(rèn)定。
——工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及對(duì)應(yīng)的9套不同專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)范發(fā)布，建筑、安裝、市政全國(guó)統(tǒng)一定額修訂完成，行業(yè)、地方定額不斷更新，截至“十二五”末，國(guó)家、行業(yè)、地方共發(fā)布各類定額、估概算指標(biāo)1600多冊(cè)，基本滿足了市場(chǎng)需要，《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》等行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布。
——工程造價(jià)信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)工程造價(jià)信息化發(fā)展需求，制定了《建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，奠定了工程造價(jià)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。信息平臺(tái)的建設(shè)和信息收集成效明顯，專業(yè)工具軟件和辦公管理軟件提高了業(yè)務(wù)能力和管理水平，云技術(shù)和BIM技術(shù)等也取得了大量成功經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)各省（區(qū)、市）建筑材料價(jià)格、人工單價(jià)等信息服務(wù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布，滿足了工程建設(shè)各方需要。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依舊廣闊。新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)為固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)發(fā)展釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力，建筑業(yè)體制機(jī)制改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求不斷增強(qiáng)。中央城市工作會(huì)議明確提出實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強(qiáng)城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治及工程維修養(yǎng)護(hù)。工程造價(jià)咨詢業(yè)新的創(chuàng)新點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在不斷形成。但我國(guó)仍然面臨經(jīng)濟(jì)增速和固定資產(chǎn)投資放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)由投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，房地產(chǎn)投資增速變慢，建筑業(yè)緊縮風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題。與此同時(shí)，工程造價(jià)仍存在計(jì)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一，計(jì)價(jià)依據(jù)滿足市場(chǎng)需求能力有待提高，服務(wù)綠色、節(jié)能、低碳、裝配式建筑的計(jì)價(jià)依據(jù)不系統(tǒng)，工程造價(jià)信息服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、時(shí)效性不強(qiáng)、覆蓋面不廣，造價(jià)咨詢社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)緩慢，工程項(xiàng)目全過(guò)程、全生命周期的造價(jià)控制理念不深入等問(wèn)題，工程造價(jià)治理體系和治理能力尚需進(jìn)一步完善。
綜上所述，工程造價(jià)事業(yè)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握我國(guó)固定資產(chǎn)投資和工程建設(shè)的特點(diǎn)及國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，遵循規(guī)律，結(jié)合國(guó)情，堅(jiān)持工程造價(jià)的市場(chǎng)化改革和誠(chéng)信體系建設(shè)，堅(jiān)持提高政府監(jiān)管和服務(wù)能力，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)組織、企業(yè)等各方面積極性，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力為全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)中央城市工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的工作部署，按照市場(chǎng)決定工程造價(jià)的原則，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞制定規(guī)則、發(fā)布指標(biāo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)解糾紛等內(nèi)容，完善公共服務(wù)和誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程計(jì)價(jià)的公平、公正、科學(xué)合理，達(dá)到提高工程投資效益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全的目的。
——堅(jiān)持計(jì)價(jià)規(guī)則全國(guó)統(tǒng)一。在現(xiàn)有工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立共享計(jì)價(jià)依據(jù)，進(jìn)一步統(tǒng)一全國(guó)工程計(jì)價(jià)規(guī)則，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)，為工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
——堅(jiān)持計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確。在做好現(xiàn)有工程計(jì)價(jià)依據(jù)更新的基礎(chǔ)上，發(fā)布工程造價(jià)綜合指數(shù)、人工、材料等指數(shù)，做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)及其工程造價(jià)監(jiān)測(cè)。
——堅(jiān)持培育全過(guò)程工程咨詢。優(yōu)化工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格管理，積極營(yíng)造工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)良好環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力。大力推進(jìn)全過(guò)程工程造價(jià)咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)監(jiān)督管理體系。基本形成全面覆蓋、更新及時(shí)、科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系。建立多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式，完善工程造價(jià)信用體系和工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施工程造價(jià)人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
——健全全過(guò)程的工程造價(jià)管理制度，實(shí)現(xiàn)“制度規(guī)則統(tǒng)一，市場(chǎng)決定造價(jià)，計(jì)價(jià)活動(dòng)規(guī)范”的工程造價(jià)生態(tài)環(huán)境。
——完善以市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)為主的工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)則，實(shí)現(xiàn)工程總承包、施工承包、專業(yè)分包工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)則的全覆蓋。
——優(yōu)化以工程計(jì)價(jià)依據(jù)和信息為主的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程各階段工程計(jì)價(jià)定額的全覆蓋和工程計(jì)價(jià)信息的動(dòng)態(tài)化。
——提升計(jì)價(jià)成果文件的質(zhì)量，完善工程造價(jià)咨詢成果文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各階段工程計(jì)價(jià)文件的規(guī)范化、數(shù)據(jù)格式的通用化，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)。
——推進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)規(guī)模化、綜合化和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，大幅度提升造價(jià)咨詢服務(wù)總產(chǎn)值，發(fā)揮造價(jià)管理在工程咨詢服務(wù)中的重要作用，培育一批具有國(guó)際化水平的全過(guò)程工程造價(jià)咨詢企業(yè)。
——完善以造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度為龍頭的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)打造100名專業(yè)領(lǐng)軍人才、5000名金牌造價(jià)師，帶動(dòng)工程造價(jià)人才素質(zhì)全面提升。
積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快工程造價(jià)管理市場(chǎng)化改革，加大新技術(shù)工程項(xiàng)目專題計(jì)價(jià)依據(jù)、投資估算指標(biāo)、全生命周期造價(jià)控制、工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，最大限度激發(fā)各方動(dòng)力，推動(dòng)工程造價(jià)事業(yè)整體發(fā)展。
必須把創(chuàng)新擺在工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的核心位置，不斷推進(jìn)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。
必須正確處理工程造價(jià)管理中政府與市場(chǎng)、發(fā)包與承包、監(jiān)管與服務(wù)等關(guān)系，促進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。必須將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等作為約束條件和目標(biāo)，編制工程計(jì)價(jià)依據(jù)，大力推進(jìn)工程建設(shè)綠色發(fā)展。
必須確保全國(guó)統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，促進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，支持企業(yè)走出去，為注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員與國(guó)際接軌創(chuàng)造便利條件。
積極完善工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，保證工程造價(jià)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)價(jià)軟件數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。
按照方便適用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，完善建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成，形成與國(guó)際工程建設(shè)計(jì)價(jià)費(fèi)用構(gòu)成相對(duì)接，與國(guó)內(nèi)工程建設(shè)成本核算、成本管理構(gòu)成相協(xié)調(diào)，適應(yīng)“營(yíng)改增”要求的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，滿足工程總承包的需要，為建立規(guī)范有序的建設(shè)市場(chǎng)提供基本保障。
完善工程量清單格式、項(xiàng)目組成、費(fèi)用構(gòu)成、編制方法及交易規(guī)則，建立適應(yīng)工程總承包模式的計(jì)價(jià)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)規(guī)則的統(tǒng)一。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，合理確定和有效控制工程造價(jià)。推行建設(shè)工程全費(fèi)用綜合單價(jià)，加大以價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)的推廣力度。研究?jī)r(jià)格指數(shù)的測(cè)算方法，定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)。
完成對(duì)市場(chǎng)化工程計(jì)量與計(jì)價(jià)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展工程量清單項(xiàng)目劃分規(guī)則、項(xiàng)目特征描述規(guī)則、工程量計(jì)算規(guī)則等規(guī)范的制定。建立適應(yīng)工程總承包模式的計(jì)價(jià)規(guī)范，建立和完善滿足不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度，適用于各專業(yè)工程建設(shè)需要的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。
三、提升工程計(jì)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)化水平
運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新計(jì)價(jià)依據(jù)編制方式，完善人工成本、住宅、軌道交通、地下城市綜合管廊等工程造價(jià)信息要素收集、整理和發(fā)布的相關(guān)制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參加計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式編制計(jì)價(jià)依據(jù)，提高編制的科學(xué)性和時(shí)效性。
以服務(wù)工程建設(shè)全過(guò)程為目標(biāo)，健全建設(shè)前期估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額以及使用期修繕定額等的編制。以服務(wù)工程建設(shè)、城市建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，開(kāi)展城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通、綠色建筑、智能和裝配式建筑、低碳建筑等工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制。以市場(chǎng)形成價(jià)格為目標(biāo)，提高不同階段計(jì)價(jià)依據(jù)與相應(yīng)層級(jí)清單在項(xiàng)目劃分、工作內(nèi)容、計(jì)量規(guī)則等方面的匹配性。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)定額的編制和應(yīng)用。
完善計(jì)價(jià)依據(jù)的修訂制度，加快推進(jìn)共享計(jì)價(jià)依據(jù)的制訂工作，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展、稅制改革的要求，及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格變化等因素對(duì)工程造價(jià)的影響，加快定額人工單價(jià)等要素價(jià)格的市場(chǎng)化調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位傾斜，逐步形成規(guī)則統(tǒng)一、專業(yè)化、市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化的計(jì)價(jià)依據(jù)體系。
按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的原則，構(gòu)建高效的工程造價(jià)信息化建設(shè)協(xié)同機(jī)制。完善各級(jí)政府工程造價(jià)信息化建設(shè)，整合全國(guó)及地區(qū)造價(jià)信息資源，建立并逐步完善包括指數(shù)指標(biāo)、要素指標(biāo)、典型工程案例等在內(nèi)的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)工程造價(jià)信息化技術(shù)研究，加快工程造價(jià)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一工程交易階段造價(jià)信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和跨部門(mén)信息協(xié)同。
大力開(kāi)展工程造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高工程造價(jià)綜合指數(shù)、人工、材料等指數(shù)監(jiān)測(cè)敏感度，建立市場(chǎng)行情分析、多方聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)管理機(jī)制。以人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等基礎(chǔ)性信息和城市軌道交通、海綿城市、地下城市綜合管廊、棚戶區(qū)和危房改造、老舊住宅小區(qū)綜合整治、工程維修養(yǎng)護(hù)等重點(diǎn)工程的造價(jià)信息為基礎(chǔ)，制定工程造價(jià)信息公共服務(wù)清單。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)以及工程項(xiàng)目造價(jià)信息等數(shù)據(jù)的積累與分析,發(fā)布工程造價(jià)人工、材料以及綜合指數(shù)等指數(shù)、指標(biāo)，引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)價(jià)格發(fā)展進(jìn)行預(yù)判，為建設(shè)各方提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。
加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、工程案例信息等各類型、各專業(yè)造價(jià)信息的綜合開(kāi)發(fā)利用，豐富多元化信息服務(wù)種類。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展細(xì)微、精準(zhǔn)的工程造價(jià)信息服務(wù)。建立健全合作機(jī)制，促進(jìn)多元化平臺(tái)良性發(fā)展，大力推進(jìn)BIM技術(shù)在工程造價(jià)事業(yè)中的應(yīng)用。
加強(qiáng)對(duì)商業(yè)信息服務(wù)行為監(jiān)管，重點(diǎn)防止行業(yè)和地方技術(shù)壁壘。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)工程計(jì)價(jià)方式改革，注重造價(jià)與設(shè)計(jì)、工期、施工的結(jié)合，提高合理確定和有效控制工程造價(jià)的精準(zhǔn)度。
建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)人員和項(xiàng)目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展以工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為以及執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的社會(huì)信用體系建設(shè)。制定工程造價(jià)咨詢服務(wù)信用管理辦法，通過(guò)建立“基礎(chǔ)信息”“良好信息”“不良信息”數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)信息公示制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，探索在工程造價(jià)行政監(jiān)管中實(shí)行差異化管理。加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)信用信息管理平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。加強(qiáng)與各部門(mén)、各行業(yè)的協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。
按照完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的要求，充分發(fā)揮金牌造價(jià)師在調(diào)解糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在多元化糾紛調(diào)解中創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)研究并制定建設(shè)工程造價(jià)糾紛調(diào)解規(guī)則，開(kāi)展糾紛調(diào)解工作，加強(qiáng)行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、司法及仲裁之間的聯(lián)動(dòng)，提高工程造價(jià)糾紛解決效率，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)穩(wěn)定。
明確執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和人員的追責(zé)機(jī)制，建立工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量檢查制度和信息公示制度。完善資質(zhì)資格管理制度，有序發(fā)展合伙制事務(wù)所，推動(dòng)建立工程造價(jià)執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)參與計(jì)價(jià)活動(dòng)的工程建設(shè)各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立工程造價(jià)市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開(kāi)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和個(gè)人信用記錄，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量參與行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。
拓展工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，在服務(wù)階段、服務(wù)層次、服務(wù)領(lǐng)域等進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)拓展，探索研究建筑物碳計(jì)量、信息工程計(jì)價(jià)等新業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。制定全過(guò)程工程造價(jià)咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。推廣以造價(jià)管理為核心的全面項(xiàng)目管理服務(wù)，為PPP和項(xiàng)目管理總承包模式的發(fā)展提供投融資管理、投資控制、設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢服務(wù)。以信息技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向工程咨詢價(jià)值鏈高端延伸，運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息化先進(jìn)技術(shù)提升工程造價(jià)咨詢服務(wù)價(jià)值。
推動(dòng)大型造價(jià)咨詢企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)中小企業(yè)做專做精，形成業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場(chǎng)定位各有特色、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序的合理布局。鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)采取優(yōu)化重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力培育100家可承擔(dān)以造價(jià)管理為核心的綜合工程顧問(wèn)業(yè)務(wù)、產(chǎn)值過(guò)億元的大中型企業(yè)。
開(kāi)展工程造價(jià)咨詢企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略及國(guó)際工程項(xiàng)目管理咨詢模式研究，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、國(guó)際交流等活動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)造價(jià)工程師資格國(guó)際互認(rèn)，開(kāi)展工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作。研究建立國(guó)有企業(yè)國(guó)外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，健全合同管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度，對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)國(guó)際化發(fā)展給予政策引導(dǎo)和支持。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以項(xiàng)目、資金、技術(shù)“走出去”為發(fā)展契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持一批大型企業(yè)走出去，探索通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、合并、合作等公司運(yùn)作方式參與國(guó)際咨詢業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提高屬地化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)與所在國(guó)家和地區(qū)互利共贏。
七、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
積極適應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格制度改革，進(jìn)一步完善工程造價(jià)專業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立符合工程造價(jià)專業(yè)特點(diǎn)的繼續(xù)教育體系和培訓(xùn)體系，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式和方法，提高繼續(xù)教育質(zhì)量。加強(qiáng)交流與互動(dòng)，緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)話題，為工程造價(jià)人才成長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展提供智力支持。健全工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制，建設(shè)專業(yè)人才梯隊(duì)，形成人才培養(yǎng)的常態(tài)化。發(fā)揮工程造價(jià)咨詢企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)管理體系構(gòu)建。
培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、德才兼?zhèn)洹⒕哂袊?guó)際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。制定培養(yǎng)方案及管理制度，搭建領(lǐng)軍人才施展才能的平臺(tái)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用。建立工程造價(jià)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則、善于處理疑難問(wèn)題糾紛的金牌造價(jià)師。
制訂工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持高等院校工程造價(jià)專業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)高等院校工程造價(jià)專業(yè)教學(xué)的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)高校參與造價(jià)管理重點(diǎn)課題研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和選拔模式，大力推進(jìn)校企合作，引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢企業(yè)在高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮積極作用，探索產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)機(jī)制。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要明晰工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的定位，適應(yīng)改革發(fā)展的新常態(tài)。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化工程造價(jià)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，認(rèn)真研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)信息，切實(shí)落實(shí)工程計(jì)價(jià)政策，不斷提高調(diào)解工程造價(jià)糾紛的能力，著力提升國(guó)際交流和國(guó)際事務(wù)參與能力，服務(wù)于國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略布局。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要在加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，認(rèn)真研究工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展政策，積極參與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的研究，配合做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析、調(diào)研等事務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身制度建設(shè)。
