佛山推行全過程造價管理規范建筑市場亂象

抓住造價管理這個牛鼻子

廣東建設報記者 柳時強 通訊員 歐曉鷗

高質量、低投資、短工期是每一個工程建設人員都追求的目標，而工程造價控制就是在滿足質量和進度要求情況下盡可能降低造價。然而一直以來，建筑市場較為混亂、竣工結算久拖不結等問題以及農民工欠薪上訪事件時有發生，工程質量和施工安全難以得到根本保障，其中一個根本原因就是因為工程合同和造價的管理缺乏重視所致。對工程合同履行和造價的監管一直是個老大難，作為工程造價管理部門，如何破解這一難題？

日前，記者帶著疑惑采訪了佛山市工程造價管理機構負責人余建平，他給出的答案是，切實貫徹省里規定的工程合同和造價備案制度，借助互聯網和數字化信息化技術，打造合同和造價監管信息平臺，推行政府工程項目率先實施全過程造價管理，可有效解決造價監管難題，而這些舉措將在2015年12月31日起施行的《佛山市建設工程造價管理暫行辦法》中得以實現。

全過程監管從政府工程項目開始

前幾年，由市區兩級住建部門負責督辦的多項政協提案比較集中反映了目前政府工程資金監管、合同造價糾紛爭議和竣工結算難的問題。為什么會出現這些問題？

余建平介紹說，工程造價的控制與基建程序每一個階段都緊密相連，估算、概算、預算都是一個項目各階段造價控制目標，通過市場競爭（招投標或交易談判）確定施工合同造價，工程實施過程中，實時計量與支付管理，材料把控貨比三家，嚴控變更和簽證并及時確認變更合同價款，過程結算依據雙方及時認可，竣工驗收也基本完成竣工結算。這樣一個全過程造價控制與管理，可消化雙方很多合同造價糾紛，化解合同雙方消極對立的情緒。目前政府工程也不例外，粗放式管理，重工期進度輕合同管理，缺乏造價過程控制，工程款普遍按形象比例支付，依賴“秋后算賬”結算方式，造成結算拖沓、農民工和材料商欠薪討薪或企業三角債等社會問題頻發。

針對這一問題，不少企業已經在施工前自行邀請造價公司實行全過程監管，佛山也積極響應住建部的有關要求，向香港上海先進做法學習，改變現有造價咨詢只算數弱咨詢不控制的方式，推動政府工程項目向全過程造價管理轉型。

《辦法》提出，對投資額在3000萬以上國有資金建設工程實施全過程造價管理制度。余建平表示，在實際的工程建設中，經常會出現預算超概算，決算超預算的現象，主要是因為沒有進行工程造價的全過程控制。造價控制過程是多層次的，從編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價，到最后的竣工決算，整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。對于政府主導投資的建設工程項目更是如此。

作為全省首部明確推廣工程項目全過程造價管理列入地方性行政規章，是佛山市政府認為政府工程自身率先實施全過程造價咨詢管理制度可在全社會起到引領作用，可改變以往工程“秋后算賬”的結算方式，由粗放式項目資金管理過渡到精細化管理，提高投資效益，是目前“新常態”下預防和治理工程建設領域腐敗的重要措施。

構筑工程合同與造價監管信息平臺

建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑白合同”違反了《招標投標法》、《合同法》和建筑法的有關規定，極易造成建筑工程質量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。如何防范“黑白合同”？ 余建平認為網簽合同的唯一性將有效杜絕這一問題。

在國家提倡“互聯網+”和建立行業大數據目標統領下，《辦法》的另一亮點是明確佛山市建設工程造價管理信息化載體，提出市工程造價主管機構負責市工程合同與造價監管信息平臺的運作，負責權威發布建設工程造價管理政策法規、計價依據、造價信息、合同備案、從業監管及其誠信管理等政務信息。立足該信息平臺，將逐步實現與省造價管理機構、佛山各區建設行政主管部門、市（區）發展改革、財政、審計、工商、稅務和公共資源交易管理等跨部門信息系統互聯互通、共享造價信息資源。

該平臺憑借其對信息進行高效采集、處理及實時共享的優勢，大大減少了造價監管部門日常管理工作的手工操作和重復勞動，充分發揮了信息化技術對工程計價市場監管的優勢作用，同時，合同的備案管理也讓合同的唯一性有了保證，有效減少了合同糾紛。  

明確重點環節結算程序

在工程管理中，質量、安全、造價和工期是四大管理要素，但尤以造價為核心，缺乏合理造價支撐，質量安全和工期就很難求全保障。政府對工程建設質量和安全歷來嚴格監管并取得了一定成效，但也漸進瓶頸。其主要原因是建筑市場較為混亂，造成建筑市場混亂的原因很多，但其中一關鍵原因是忽視合同造價問題所致。

目前國家倡導工程建設由粗放式管理向精細化管理轉型，追求成本和效益為主的管理已成為新常態。推進建筑市場和工程造價領域依法行政，規范市場計價活動，對避免政府以往“只管質量安全，確保按期竣工，忽略市場造價”的慣性思維是大有裨益的。

   所以解決建筑市場亂象，應要抓住“工程造價管理”這個牛鼻子。《辦法》從工程雙方定價幾個重點環節如招投標交易、合同訂立、工程價款調整和竣工結算等，明確了結算程序方法，對加強建筑施工發包和承包計價和從業管理，有效限制甲方任意壓縮投標限價和工期、發承包雙方簽訂陰陽合同、不及時計量和確定變更價款以及造價從業人員執業不規范等亂象，對解決竣工結算久拖不結、拖欠農民工工資等老大難問題提供了有力的抓手。

余建平認為，這是自去年底廣東省人民政府頒布了第205號令《廣東省建設工程造價管理規定》后，佛山市住建管理局以“轉變政府職能，強化公共服務，加強市場監管”為指導思想，在充分聽取社會意見和各職能部門、各區政府意見后，經過多輪討論和修改后取得的成果。